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辽阳市人民政府188体育平台:推进国有资本投资、运营公司改革试点实施方案的通知

发布时间: 2020-10-29 信息来源: 市政府办
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 各县(市)区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

  现将《辽阳市推进国有资本投资、运营公司改革试点实施方案》印发给你们,请认真组织实施。


  辽阳市人民政府

  2020年10月29日


  (此件公开发布)

 

辽阳市推进国有资本投资、运营公司改革试点实施方案

  为贯彻落实《国务院中国竞彩网推进国有资本投资、运营公司改革试点的意见》(国发〔2018〕23号)、《辽宁省人民政府中国竞彩网印发辽宁省推进国有资本投资、运营公司改革试点实施方案的通知》(辽政发〔2019〕2号)精神,加快改组组建辽阳市国有资本投资、运营公司改革试点工作,推进以管资本为主改革国有资本授权经营体制,实现国有资本所有权与企业经营权分离,提高国有资本配置和运营效率,优化国有资本布局结构,推动产业集聚和转型升级,结合实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持社会主义市场经济改革方向,加强党对国有企业的领导,完善国有资产管理体制,深化国有企业改革,通过改组组建国有资本投资、运营公司,改革国有资本授权经营体制,提高国有资本配置和运营效率,推动产业集聚和转型升级,促进国有资本合理流动,实现国有资产保值增值,做强做优做大国有资本,切实发挥国有企业在深化供给侧结构性改革和推动经济高质量发展中的带动作用。

  二、工作原则

  (一)坚持党的领导。紧扣国务院和省政府中国竞彩网“推进国有资本投资、运营公司改革试点”的部署,把党的领导融入公司治理各环节,明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位,充分发挥党组织的领导作用,保证党组织把方向、管大局、保落实。?

  (二)坚持体制创新。紧密结合实际,突出重点,聚焦短板,以管资本为主加强国有资产监管,完善国有资本投资、运营公司的市场化机制。科学合理界定政府及市国资委,国有资本投资、运营公司和所持股企业的权利边界,健全权责利相统一的授权链条,进一步落实企业市场主体地位,培育具有创新能力和核心竞争力的国有骨干企业。

  (三)坚持优化布局。通过授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责,促进国有资本合理流动,在辽阳地区内优化国有经济布局和结构调整,以采取资源集中优势为行动方向,依托自有资源和有限的外来产业基础,投向符合国家及地区经济发展战略的关键领域和战略性新兴产业。

  (四)坚持强化监督。坚持正确改革方向,有所为有所不为,正确处理好授权经营与加强监督的关系,明确监管职责,构建并强化政府监督、纪检监察监督、审计监督、出资人监督和社会监督的监督体系,增强监督的协同性、针对性和有效性,防止国有资产流失。

  三、改革内容

  (一)组建方式。

  加快推进国有资本投资、运营公司改革试点工作,针对国有资本投资公司、运营公司的主业发展方向的不同,组建方式如下:

  1.辽阳市国有资本投资公司(暂定名)。

  根据国家、省有关文件精神,结合辽阳市国有资产经营(集团)有限公司(简称市国资公司)的实际情况,并考虑人员调配、税收成本等多方面因素,市国资公司稳妥有序转型为辽阳市国有资本投资公司履行投资公司职能,即市国资公司在维持现有部分业务与运营稳定的同时逐步向履行投资公司职能转变。

  (1)公司主体。

  ①企业名称:辽阳市国有资产经营(集团)有限公司(暂不更名为投资公司)。

  ②企业性质:国有独资,由市国资委履行出资人职责。

  ③注册资本:公司注册资本为30.2928亿元。

  ④经营方向:暂保留为国有资产经营;企业管理和服务;经济与商务咨询服务;城乡一体化建设投资;土地整理开发;房地产租赁;物业管理;绿化工程施工;收购不良资产、处置不良债务。

  (2)目标和内容。

  ①公司目标:市国资公司在维持现有业务与运营稳定的同时逐步向履行投资公司职能转变,发挥投资引导和结构调整作用,推动产业集聚,化解过剩产能和转型升级,培育核心竞争力和创新能力,着力提升国有资本控制力、影响力。优化国有资本布局,提升产业竞争力。

  ②公司属性:主要从事生产性经营活动,以实体持股为主,承担优化国有资本主体经营产业布局,实现国有资产保值增值等责任。

  ③运作方式:以核心业务控股为主,建立以战略目标和财务效益为主的管控模式,实行“小总部、大产业”的管控格局,构建“资本层—资产层—生产经营层”三级管控体系。公司总部负责整体发展战略、重大投融资、资本运营、财务监管、风险管控、绩效评价和党组织建设等事项,将下属企业除投资管理、产权管理、企业改制、股份变动涉及的特别事项外的资产经营权和管理权全部下放。

  ④管理模式:由市国资委委派和职工代表大会选举董事的方式组建投资公司董事会,作为市国资委授权的企业经营决策机构。企业日常事务管理由市场选聘和其他国有公司转入部分专业素养高、技术水平好的优秀员工构建专业经营团队,并对其施行市场化绩效考核管理。

  2.辽阳市国有资本运营公司(暂定名)。

  新组建辽阳市国有资本运营公司履行运营公司职能,按照一企一策的原则,依法将部分出资人权利事项授予企业董事会,确保辽阳市国有资本运营公司成为国有资本市场化运作的专业平台。

  (1)公司主体。

  ①企业名称:辽阳市国有资本运营公司。

  ②企业性质:国有独资,由市国资委履行出资人职责。

  ③注册资本:30亿元。

  ④经营方向:对市政府授权的国有资本进行运营管理;对外进行股权、债券和竞争性项目的投资及经营业务;拓展债券融资,设立产业投资基金和创业投资基金,发挥基金引导作用;财务顾问及经济咨询业务(经营范围最终以工商备案为准)。

  ⑤不属于辽阳市地方融资平台公司。

  (2)目标和内容。

  ①公司目标:盘活存量国有资产,提升国有资本运营效率、提高国有资本回报,引导和带动社会资本共同发展,实现国有资本合理流动和保值增值。

  ②公司属性:本身不具体从事生产性经营活动,以财务性持股为主,对所持股企业行使股东职责,维护股东合法权益,承担优化国有资本布局,提升国有资本运营效率,实现国有资产保值增值等责任。

  ③运作方式:以财务性持股为主建立财务管控模式,构建“精干总部—专业运营平台—参股企业”管理架构。公司总部主要负责资源整合、资本运作、监督考核和党组织建设等方面职能,逐步将下属企业的经理层人员市场化选聘权、薪酬分配权和一定限额内的投资审批权等下放。

  ④管理模式:由市国资委委派和职工代表大会选举董事的方式组建运营公司董事会,作为市国资委授权的企业经营决策机构。企业日常事务管理由市场选聘和其他国有公司转入部分专业素养高、技术水平好的优秀员工构建专业经营团队实施,并对其施行市场化绩效考核管理。

  (二)功能定位。

  1.辽阳市国有资本投资公司功能定位。

  市国资公司功能定位于维持现有业务与运营稳定的同时逐步向履行辽阳市国有资本投资公司职能转变,通过投资融资、产业培育和资本运作等主要侧重于实体经营,在原有业务基础上通过产业资本与金融资本的融合,提高国有资本流动性,开展资本运作、进行企业重组、兼并与收购等,加快业务升级,达到主动调整优化业务结构的目的;在原有的合法合规框架下对国有资产管理和维护,确保国有资产的保值增值;配合市属国有企业推进供给侧结构性改革,推动产业集聚和转型升级;坚持项目为王的理念,加大力度推动实体项目建设。

  2.辽阳市国有资本运营公司功能定位。

  新组建的国有资本运营公司功能定位于政府扶持、市场化经营、服务于辽阳市发展和东北振兴战略的国有资本运营类的公司。辽阳市国有资本运营公司专注现代金融投资领域业务,通过开展股权投资、小额贷款、担保、基金管理、供应链金融等业务,在助力地方企业发展的同时,发挥国有资本引导和撬动作用,创造经济效益。

  根据东北振兴战略和产业转型的要求,将辽阳市国有资本运营公司作为全市经济转型和产业发展战略的主线引导者。根据《辽阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和辽阳市国民经济“十四五”的规划方向要求,运营公司作为辽阳市政府吸引投资的桥头堡,从产业落地的前期引导投资,解决落地项目前期配套和资金的需求。新增土地开发整理、基地建设、房产开发等业务,完善辽阳地区基础设施建设,为招商引资奠定基础;同时,对于已经落地项目和步入发展阶段的公司通过提供融资担保、股权投资、价值管理等服务,为其提供资金的帮助进行溢价退出,通过资本运作完成国有资产的保值增值目标。

  (三)授权机制。

  市国资委根据试点企业治理能力、管理基础、行业特点等,一企一策有侧重、分步骤地开展授权放权工作,并采取扩大、调整或收回等措施动态调整,确保改革稳妥有序。根据企业董事会建设和监管情况有步骤围绕落实出资人职责的定位,结合国有资本投资、运营公司功能定位和企业实际,在战略规划、工资总额、选人用人、产权管理、重大财务事项等方面,赋予试点企业更充分的自主权。

  市国资委负责对辽阳市国有资本投资、运营公司进行考核和评价,并定期向本级政府报告,重点说明所监管辽阳市国有资本投资、运营公司贯彻市委、市政府重大决策部署、国有资产保值增值等情况。

  (四)组织架构。

  辽阳市国有资本投资、运营公司均不设股东会,由市国资委行使股东会职权,市国资委可以授权辽阳市国有资本投资、运营公司董事会行使股东会部分职权。按照中国特色现代国有企业制度的要求,辽阳市国有资本投资、运营公司设立党委、董事会、经理层、监事会,规范公司治理结构,建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制,充分发挥党组织的领导作用、董事会的决策作用、经理层的经营管理作用。考虑目前辽阳市国有资本运营公司是新组建企业,且大部分业务来源于原国资公司,在相关政策允许范围内,原则上运营公司经营管理层先由市国资公司现有班子兼职,待辽阳市国有资本运营公司能够平稳运行后,按照现代企业制度的要求配强、配齐经营管理层。

  1.党委。党委设5人,其中党委书记1人,设专职党委副书记1人、纪委书记1人,其他委员通过交叉任职方式产生。

  2.董事会。董事会设3至5人,其中董事长(法定代表人)1人、副董事长1人、其余董事1至2人,职工董事1人,由职工(代表)大会或其他民主程序选举产生。

  3.经理层。经理层设2至4人,其中总经理1人,副总经理1至3人,相关人员通过系统内选拔或市场化选聘等方式产生。

  4.监事会。监事会设5人,其中监事会主席1人、专职监事2人,由市国资委委派;职工监事2人,由职工(代表)大会或其他民主程序选举产生。

  (五)资产划入方式。根据《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》和《企业国有产权无偿划转工作指引》的规定,对符合无偿划转条件的,市政府将相关国有资产划入辽阳市国有资本运营公司。其中,包括但不限于对于市国资公司等所属企业资产的划拨,同时要严格落实国有企业资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策,减免各类资产过户、变更过程中的相关税费,依法优化工商税务登记、变更程序。

  四、组织实施

  市政府对辽阳市国有资本投资、运营公司改革工作负总责,市国资委、市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市行政审批局、市不动产登记中心、市税务局等有关部门按照职责分工落实相关政策措施,密切配合,协同推进改革工作。

  各县(市)区政府负责本地区国有资本投资运营公司改革工作,要结合本地区实际,制定国有资本投资运营公司改革实施方案。